Enfin, la Convention d'Istanbul s'applique sans réserve ! Passons maintenant à la mise en œuvre complète - sinon maintenant, alors quand ?

Berlin, le 01er février 2023. Il y a cinq ans aujourd'hui "La Convention pour prévenir et combattre la violence à l'égard des femmes et la violence domestique" – la Convention d'Istanbul (IK), en vigueur en Allemagne. Félicitations pour cinq ans de législation dans la lutte contre la violence faite aux femmes. Face aux mouvements conservateurs et fondamentalistes de droite qui menacent les droits des femmes et les droits humains dans le monde, nous devons ensemble insister encore plus fortement sur la mise en œuvre des conventions relatives aux droits humains. Un bilan et un regard sur la mise en œuvre de la Convention d'Istanbul dans une perspective féministe, antiraciste et intersectionnelle.

La Convention d'Istanbul (CI), rédigée en 2011 par 46 États membres du Conseil de l'Europe, est la loi applicable pour tous les États qui l'ont signée et ratifiée. À ce jour, 36 des 46 États signataires ont ratifié la CI et entre-temps, des pays se sont à nouveau retirés, comme la Turquie à l'été 2021. Malheureusement, l'Union européenne ne fait toujours pas partie des signataires, car les États conservateurs fondamentalistes continuent de bloquer la signature du CI . Cela montre à quel point militer pour les droits des femmes est redevenu plus difficile ces dernières années. Le but de l'IK est de permettre à chaque femme et à chaque fille de vivre une vie sans violence et d'assurer l'égalité des sexes. Il se concentre sur la prévention de la violence, la protection contre la violence, l'application de la loi et des engagements globaux au niveau de l'État pour lutter contre la violence sexiste et domestique. L'IK est unique dans la conception de ces mesures pour s'imbriquer afin de protéger activement les personnes touchées. En outre, l'IK attribue un rôle important à la société civile et reconnaît activement le rôle des organisations de défense des droits des femmes dans le domaine de la protection contre la violence. Mais un document signé est d'abord du papier, et le papier est patient, comme nous le savons tous. Ce n'est que lorsque l'État et ses institutions appliquent effectivement cette loi, c'est-à-dire prennent toutes les mesures nécessaires, que la théorie devient une bonne pratique.

Quel regard portons-nous sur cinq ans de Convention d'Istanbul en Allemagne ? Développements, effets et critiques

L'IK est une loi fédérale en Allemagne depuis 2018 et a été accueillie par la société civile et la politique comme une étape importante dans la lutte contre la violence à l'égard des femmes. Bien qu'il y ait eu quelques évolutions positives dans la législation allemande depuis la ratification de la CI, la mise en œuvre de la convention reste généralement médiocre. Cela se voit, par exemple, dans le fait que nous n'avons eu la loi "Non, c'est non" qu'en 2016, qui a créé les conditions pour ratifier la Convention d'Istanbul pour l'Allemagne également. D'autres pays européens, par exemple, se concentrent également davantage sur la perspective et la volonté de la femme et ont réformé leur droit pénal sexuel afin que la femme n'ait pas à réagir par "Non" comme objet passif, mais exprime de manière proactive son consentement. avec un "Oui" clarifié. 

Mais le bon d'abord. L'Allemagne a déjà beaucoup accompli dans la mise en œuvre de l'IC : La plus grande étape positive dans la mise en œuvre de la Convention d'Istanbul suit aujourd'hui. Les réserves contre l'article 44 et l'article 59 alinéas 2 & 3 sont enfin levées au niveau fédéral ! En particulier, l'article 59 pour un droit de séjour indépendant du mariage était et est toujours extrêmement important pour de nombreuses femmes migrantes qui sont venues et viennent en Allemagne dans le cadre du regroupement familial. C'est cet article qui leur donne un droit de séjour indépendant du mariage et donc, au moins formellement, leur offre l'accès à une protection complète. La pratique montrera à quoi cela ressemblera concrètement, quelles mesures le gouvernement fédéral prendra pour fournir une protection complète à toutes les femmes. Car là aussi, un regard critique nous montre qu'action politique et volonté politique ne signifient pas toujours la même chose. La mise en œuvre inconditionnelle de la CI a été annoncée dans l'accord de coalition du gouvernement fédéral. Mais les réserves expirent automatiquement cinq ans après leur formulation si l'État partie ne les renouvelle pas et ne les justifie pas. De manière réaliste, cela signifie que le gouvernement fédéral ne fait pas activement le travail de retrait des réserves, mais en fait simplement ne prolonge pas les réserves.

D'autres progrès au niveau fédéral sont la création d'un bureau d'information, qui est basé à l'Institut allemand des droits de l'homme, et nous sommes au moins sur le point de créer un bureau de coordination IC au niveau fédéral, qui serait rattaché à le ministère fédéral des Affaires familiales. Des progrès ont également été enregistrés dans certains États fédéraux dans lesquels des bureaux de coordination, des bureaux de communication, des plans d'action et des mesures ont été pris et mis en place.

C'est un bon progrès, mais même cinq ans après l'entrée en vigueur de l'IK, l'Allemagne manque toujours d'une stratégie globale interministérielle, d'institutions efficaces et des ressources nécessaires pour mettre en œuvre le droit de toutes les femmes et filles à une vie sans violence. L'accès à la prévention, à la protection, au conseil et à la justice consacré par la Convention est encore insuffisant, en particulier pour des groupes tels que les femmes ayant fui ou émigré, handicapées, ayant des identités de genre diverses ou sans abri. La CI oblige les États contractants à assurer la prévention et la lutte contre la violence sexospécifique – le gouvernement fédéral se mesure à l'efficacité et à la sensibilité avec lesquelles il la met en œuvre.

« Si les réservations sont abandonnées maintenant, alors le vrai travail commence. À partir de maintenant, nous devons voir quelles lois nous devons changer et où l'État doit encore supprimer les barrières et les restrictions, comme l'exige la Convention d'Istanbul - afin d'arrêter efficacement toute forme de violence contre TOUTES les femmes !", selon le Dr. Delal Atmaca, directeur général de DaMigra eV et conseiller d'alliance de l'Istanbul Convention Alliance.

Aussi le GREVIO Rapport soumis par le Conseil de l'Europe en octobre 2022 et évaluant comment l'Allemagne a déjà mis en œuvre les exigences de la Convention d'Istanbul et où il y a encore un besoin d'action, a critiqué l'Allemagne. Il a été particulièrement souligné que les groupes vulnérables et vulnérables tels que les femmes handicapées, les femmes réfugiées ou les personnes homosexuelles ne sont guère pris en compte. Cela se voit dans les réserves contre l'article 59 – l'article qui accorde aux femmes victimes de violences un permis de séjour indépendant de leur mari. Les réserves existantes et la mise en œuvre inadéquate de la CI ont effectivement restreint la protection des femmes migrantes et réfugiées contre la violence ces dernières années et restreint leur accès aux structures de soutien. La réalité est que les femmes sont forcées de vivre dans la violence et les abus en raison de dépendances financières ou juridiques, sinon elles pourraient faire face à l'expulsion. Si une société ne protège pas les groupes particulièrement vulnérables - en particulier ceux qui, selon l'IK, devraient bénéficier d'une protection spéciale - cela est absolument inacceptable et discriminatoire et doit être clairement indiqué comme tel.

Car les réserves en général, quelle que soit leur nature, affaiblissent toujours la convention correspondante et en diluent ainsi le noyau. Nous sommes d'autant plus heureux que l'Allemagne a désormais levé ses réserves sur la CI. Car bien que nous ayons constaté des progrès au cours des cinq dernières années, il y a un manque de mise en œuvre concrète dans de nombreux domaines. En Allemagne, nous en sommes encore aux premiers stades de la course à pied du marathon de lutte contre la violence à l'égard des femmes et des filles. Nous n'avons ni une définition uniforme de la violence ou des formes de violence ni une stratégie globale à l'échelle nationale qui inclut les différences dans la façon dont les différents groupes sont touchés. Avant tout, les responsables de la mise en œuvre de la CI en Allemagne doivent enfin réaliser que les barrières structurelles et les structures institutionnelles de la discrimination nous affectent différemment et qu'il est de la responsabilité de l'État de combattre et de supprimer ces barrières de manière intersectionnelle.

DaMigra eV représente les intérêts des organisations de femmes migrantes et leurs préoccupations et défend l'égalité des chances, la participation égale et l'égalité des femmes ayant des antécédents de migration et d'expérience de réfugié en Allemagne. DaMigra suit l'approche du féminisme antiraciste.

GREVIO : le mécanisme de suivi du Conseil de l'Europe « Groupe d'experts sur la lutte contre la violence à l'égard des femmes et la violence domestique ».