اتفاقية تحالف اسطنبول ترفض مشروع GEAS

بيان مشترك حول عواقب تسوية اللجوء التي يخطط لها الاتحاد الأوروبي على النساء اللواتي يسعين إلى الحماية والأشخاص الفارين الذين (يتعين عليهم) التعرض للتمييز المتعدد

برلين، 20.07.23 في 1 يونيو 2023 ، انضم الاتحاد الأوروبي إلى اتفاقية اسطنبول (IC). هذا يعني أن الحماية الشاملة للنساء والفتيات من العنف مكرسة في القانون ليس فقط في ألمانيا ولكن أيضًا على مستوى الاتحاد الأوروبي. يجب تنفيذ هذه الحماية لاتفاقية اسطنبول بطريقة صريحة غير تمييزية لجميع النساء والفتيات في الاتحاد الأوروبي - بما في ذلك طالبي اللجوء وأولئك الذين ليس لديهم حق الإقامة. بعد أسبوع واحد فقط من الانضمام إلى IK ، يأخذ مجلس وزراء داخلية الاتحاد الأوروبي الالتزام باتفاقية اسطنبول إلى العبثية: إن خطط إصلاح نظام اللجوء الأوروبي (GEAS) ، التي وافق عليها مجلس الاتحاد الأوروبي في 8 يونيو 2023 ، تقوض حقوق الإنسان للاجئين وخاصة الفئات الضعيفة مثل طالبات اللجوء ، والأمهات ، والفتيات ، والأطفال ، والأشخاص ذوي الإعاقة والأشخاص من مجتمعات LGBTIQA *. إذا أصبحت خطة مجلس الاتحاد الأوروبي حقيقة ، فإن التفويض القانوني الدولي للحماية من العنف سيتحول إلى نقيضه. تحالف اتفاقية اسطنبول يرفض خطط مجلس الاتحاد الأوروبي. ما هو متوقع ليس سياسة لجوء أفضل ، ولكن تصعيدًا إضافيًا للعنف على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي. .

ندعو الفاعلين السياسيين من النساء إلى بذل كل ما في وسعهن لمنع تنفيذ الخطط وبدلاً من ذلك الدعوة إلى قانون لجوء إنساني يتماشى مع متطلبات اتفاقية اسطنبول ومتطلبات القانون الدولي الأخرى. 

ولهذه الغاية ، سنتناول نقطتين رئيسيتين في خطة مجلس الاتحاد الأوروبي:  

• إجراءات الحدود
  اوند
• مفهوم "البلدان الثالثة الآمنة".

اللاجئون الذين من أجلهم أ "الإجراءات الحدودية" من المقرر احتجازه على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي لأسابيع في ظل ظروف مماثلة للاحتجاز: في معسكرات مغلقة ، مع خيارات حماية قانونية محدودة ونقص متوقع في الحصول على المشورة أو الدعم الطبي أو النفسي المناسب. يجب أن تكون هذه الإجراءات الحدودية إلزامية للاجئين من البلدان التي يقل معدل الاعتراف فيها عن 20٪ ، ولكنها ممكنة أيضًا للعديد من المجموعات الأخرى. 

مع اقتراح استثناء العائلات التي لديها أطفال ، فشلت الحكومة الفيدرالية في المفاوضات. والأكثر من ذلك ، أنه من المتوقع أن الفئات الضعيفة بشكل خاص التي تحتاج إلى الحماية ، مثل النساء الحوامل أو الأمهات المرضعات ، والمعوقين ، وضحايا العنف والتعذيب أو الأشخاص المثليين ، سيتعين عليهم أيضًا المرور عبر الإجراءات الحدودية. يجب الاستمرار في تحديد الفئات الضعيفة. ومع ذلك ، فمن غير الواقعي تمامًا افتراض أن هذا سيحدث بالفعل وأن المتضررين سيتم علاجهم ورعايتهم بشكل مناسب. 

تظهر الممارسة بالفعل أن احتياجات النساء أو الأمهات اللائي لديهن أطفال في المخيمات على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي يتم تجاهلها بشكل كبير. المخيمات ليست أماكن لائقة. إنها غير مقبولة ، خاصة بالنسبة للنساء اللاجئات ، والأمهات اللواتي لديهن أطفال ، والأشخاص المثليون ، والمعوقون ، والأشخاص الذين يتعين عليهم تجربة تمييز متعدد ، وهم أيضًا أماكن ليسوا فيها آمنين وحيث يتعرضون (يعيدون) العنف في كثير من الأحيان. 

و مفهوم الدول الثالثة الآمنة ستؤدي إلى تفاقم فرص وصول اللاجئين من الحماية والأمن إلى أوروبا بشكل كبير. لأنه يفتح المجال أمام دول الاتحاد الأوروبي لرفض اللاجئين ، بغض النظر عن حاجتهم للحماية ، لأنهم يُزعم أنهم وجدوا الحماية في بلد ثالث غير أوروبي. يُصنف طلب اللجوء على أنه "غير مقبول" - وبقدر الإمكان - يبدأ الترحيل دون أن يتمكن المتضررون من تقديم أسباب فرارهم. يدعو تحالف اتفاقية اسطنبول إلى وقف هذا الشكل من التعاون مع الدول غير الديمقراطية وغير الحساسة للنوع الاجتماعي ما يسمى بـ "البلدان الثالثة الآمنة".

أشارت الحكومة الفيدرالية إلى أنه في المفاوضات في مجلس الاتحاد الأوروبي تم تحقيق أنه يجب أن يكون هناك "اتصال" بين الشخص و "الدولة الثالثة الآمنة". ومع ذلك ، فإن الدول الفردية حرة إلى حد كبير في تحديد وتفسير ما هو "بلد ثالث آمن". من المتوقع أن تضع الدول معايير العبور: سواء هربت النساء ، على سبيل المثال ، من إيران أو من طالبان في أفغانستان ، فهذا أمر غير ذي صلة بمجرد أن تكون "دولة ثالثة آمنة" على طريق رحلتهم.

لا تأخذ خطط الاتحاد الأوروبي في الاعتبار أيضًا ما إذا كان تطبيق اتفاقية جنيف للاجئين مضمونًا في ما يسمى بالبلدان الثالثة الآمنة ، بحيث لا يمكن استبعاد سلسلة من عمليات الترحيل من الدولة الثالثة إلى الدولة المضطهدة. هذا التقويض للحق في اللجوء من خلال بناء "دول ثالثة آمنة" ينتهك بشكل صارخ أحكام اتفاقية اسطنبول ، التي تؤكد من جديد على قانون GFK وتُلزم ألمانيا والاتحاد الأوروبي في المادة 61 بالامتثال لحظر الإعادة القسرية بموجب القانون الدولي ، وعلى وجه الخصوص ، عدم ترحيل النساء والفتيات اللاتي تعرضن للعنف إلى بلدان يتعرضن فيها للتهديد بمزيد من العنف.

حتى إذا كانت أسباب فرار أولئك الذين يلتمسون الحماية على حدود الاتحاد الأوروبي تخضع لفحص موضوعي ، فإن إجراءات المسار السريع للحدود تهدد بأن تؤدي إلى الحاجة إلى حماية الأشخاص المستضعفين على وجه التحديد الذين يظلون غير معترف بهم. تُلزم المادة 60 من اتفاقية اسطنبول الدول الموقعة والاتحاد الأوروبي بتطوير إجراءات استقبال وخدمات مساعدة تراعي الفوارق بين الجنسين لطالبي اللجوء ، بالإضافة إلى إرشادات خاصة بنوع الجنس وإجراءات لجوء تراعي النوع الاجتماعي. ومع ذلك ، فإن أي إجراءات لجوء قد يتم إجراؤها في معسكرات الاعتقال يجب أن يتم تنفيذها في مسار سريع بعد وقت قصير من وصول اللاجئين. هذا يمنع الفحص الحساس للأسباب الفردية للحماية من قبل موظفين مدربين ، كما هو مطلوب في اتفاقية اسطنبول. وهذا يجعل من الصعب للغاية على المتضررين من العنف القائم على نوع الجنس أن يدعيوا أن هذا سبب محدد للفرار حسب نوع الجنس. يستغرق الأمر وقتًا وحساسية وبيئة داعمة للمرأة للكشف عن أي عنف قائم على النوع الذي تعرضت له.

لا يمكن استخدام الاضطهاد والقمع ضد المثليين كسبب للفرار إذا كانت ظروف طلب اللجوء لا تضمن الخروج في بيئة آمنة. لا توجد هذه البيئة الآمنة في أماكن الإقامة الجماعية خارج حدود الاتحاد الأوروبي. علاوة على ذلك ، في ظل هذه الظروف ، سيتم قطع الوصول إلى التمثيل القانوني الخبير ومشورة الخبراء ودعم المجتمع بشكل فعال. يتعارض هذا الإجراء بشكل مباشر مع خطط الحكومة الفيدرالية المعلنة في اتفاقية التحالف للاعتراف باللاجئين من مجتمع الميم وحمايتهم كمجموعة معرضة للخطر بشكل خاص.

يعد الإعداد الجيد لإجراءات اللجوء وجلسات الاستماع وكذلك الدعم القانوني المبكر أمرًا مهمًا للغاية في حالة العنف القائم على النوع الاجتماعي. لأن العديد من المتضررين يجدون صعوبة كبيرة في التحدث عن تجارب العنف ، وخاصة العنف الجنسي ، وعن الآخرين أيضًا غريب مفتوح للناس. من المعروف من الدراسات أن العديد من النساء المصابات يظلن صامتات لفترة طويلة لأسباب مختلفة. 

بدلاً من تنفيذ معاهدات حقوق الإنسان الحالية مثل اتفاقية اسطنبول - كما وعدت في اتفاقية الائتلاف - تتجاهل الحكومة الألمانية التزامها بفعل كل ما هو ممكن لحماية النساء والفتيات والأشخاص المثليين من العنف القائم على النوع الاجتماعي. 

مع "تسوية اللجوء" يتم تقويض الفصل السابع بأكمله (الهجرة واللجوء) من اتفاقية اسطنبول. من أجل ضمان حماية اللاجئات ، والأمهات ، والفتيات ، والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية والخناثى * في جميع أنحاء أوروبا ، يجب زيادة تطوير الإرشادات الحالية لتشمل الآليات الخاصة بالنوع الاجتماعي والمتقاطعة ولا يتم تقويضها.

يُطلب من كل من الاتحاد الأوروبي والحكومة الفيدرالية الامتثال للمادة 60 IK وتوجيه الاتحاد الأوروبي 2013/33370. وهي تفرض إنشاء إجراء لتحديد وقبول الأشخاص الذين يحتاجون إلى حماية خاصة (المادة 21 التوجيه 2013/33 / EU) وأخذ الاحتياجات الخاصة لهؤلاء الأشخاص في الاعتبار في إجراءات اللجوء. تشمل هذه المجموعة النساء الحوامل والنساء اللواتي يسافرن بمفردهن مع الأطفال والأشخاص ذوي الإعاقة وأولئك الذين عانوا من أشكال شديدة من العنف النفسي أو الجسدي أو الجنسي.

بمعرفة انتهاكات القانون والدراما التي تحدث حاليًا على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي ، نقول: لا يوجد إصلاح في الاتحاد الأوروبي أفضل من الإصلاح الجاري الآن. يدعو تحالف اتفاقية اسطنبول بشكل عاجل المسؤولين في السياسة إلى العمل لضمان أن قانون اللجوء في الاتحاد الأوروبي في المستقبل يتماشى مع التزامات حقوق الإنسان والقانون الدولي.

تمثل DaMigra eV مصالح المنظمات المهاجرة وشواغلها وتدعو إلى تكافؤ الفرص والمشاركة المتساوية والمساواة بين النساء اللواتي لهن تاريخ من الهجرة وتجربة اللاجئين في ألمانيا. يتبع DaMigra نهج النسوية المناهضة للعنصرية.

المنظمات الموقعة